Politica

EL ENADE PROPONE FORTALECER LAS INSTITUCIONES

La coyuntura política por la que atraviesa el país no debiera ser el único marco de referencia para la definición de propuestas que contribuyan al fortalecimiento de la institucionalidad del Estado. Un abordaje serio de la problemática nacional merece propuestas de largo plazo, y la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa) presentó varias a la sociedad, en el Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE 2015):

Estuardo Gasparico/ egasparico@cronica.com.gt

Obtención de recursos:

 

l Reformar la Ley Orgánica de la SAT para mejorar la gobernanza de la institución, específicamente para elegir al Directorio con reglas más claras,  para que se pueda elegir y remover al superintendente (no el presidente de la República) y que este, a su vez, nombre a los intendentes.

l Revisar los procesos y flujos de trabajo en las aduanas del país, con miras a agilizar el despacho, a reducir la discrecionalidad del personal en los puertos, y a promover la transparencia institucional.

l Implementar los Tribunales especializados en materia fiscal que puedan tener efecto sobre la forma en que se dilucidan y resuelven discrepancias entre contribuyentes y la autoridad tributaria.

l Prohibir despachos aduaneros sin manifiesto, además de la obligatoriedad de la utilización de manifiestos electrónicos.

l Implementar programas para la generación de avisos automatizados que permita la comparación con datos y cruces de información.

Gestión eficiente  y transparente:

l Promulgar la Ley de Planificación y Evaluación de la Gestión Pública (Iniciativa de Ley No. 4462), con  disposiciones sobre Gestión Por Resultados y vinculación entre Presupuesto y Plan Operativo Anual de cada institución.

l Promover una coordinación interinstitucional entre SAT, Ministerio de Finanzas, SEGEPLAN y la Contraloría General de Cuentas.

l Promulgar una Ley de Planificación y Evaluación de la Gestión Pública que comprende temas importantes, como la gestión por resultados y la vinculación de los planes operativos anuales, con la formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto. Dar seguimiento al ordenamiento territorial y a la planificación sectorial de acuerdo al sistema nacional de ciudades intermedias.

l Plantear reformas al marco normativo de los gobiernos locales sobre criterios de asignación de fondos y supervisión de los Consejos de Desarrollo, así como la elegibilidad de proyectos con base en el sistema nacional de inversión pública.

l Darle continuidad de la Política Nacional de Fortalecimiento Municipal con el Ranking de Gestión Municipal y la iniciativa de Ley de Obras por Impuestos, las que ayudarán no solo a trabajar en los procesos que hacen eficiente el uso de recursos a nivel local, sino que permitirán a los gobiernos locales captar y ejecutar recursos adicionales para incrementar la inversión en infraestructura.

Evaluación de  la calidad del gasto:

l Impulsar reformas a la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas e incluir una normativa  sobre auditorías preventivas; la independencia y definición de criterios para la elección del Contralor; mejorar la transparencia en las declaraciones de probidad de funcionarios, y permitir la auditoría a los fideicomisos.

l Reformar la Ley de Compras y Contrataciones, para regular mejor el  registro de proveedores, corroborar el cumplimiento de contratos, evitar la discrecionalidad en las compras por parte de terceros.

l Obligar al Congreso a revisar el ciclo presupuestario completo, aprobando o improbando la ejecución presupuestaria anual.

l Garantizar el acceso irrestricto de la CGC a los sistemas de información: SICOIN, SICOIN-GL, SIAF-MUNI, SIGES, SNIP, SIGOB, SINPET, SIGEPRO y GUATECOMPRAS. Además, deben haber acuerdos de coordinación interinstitucional con el Ministerio de Finanzas, el Registro Mercantil y el Registro de la Propiedad.

l Desarrollar de una mejor manera el mandato del contralor y los subcontralores, y velar por la administración eficiente de los recursos en función del trabajo de todas las instituciones públicas, incluyendo las municipalidades.

Aplicación de justicia:

 

l Impulsar la Ley de la Carrera Judicial, para garantizar un sistema profesional de premios y castigos que permita ascender, retribuir y, en caso de ser necesario, sancionar y remover a los funcionarios, empleando  criterios con base en su desempeño.

l Promover la reforma a la Ley Orgánica del Ministerio Público, específicamente en el tema de la carrera fiscal, para fortalecer las capacidades de investigación y propiciando modificaciones a la Ley de Comisiones de Postulación.

l A pesar de los grandes logros que se han tenido en relativamente corto tiempo, se debe reconocer que la competencia de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) debe ser absorbida por la institucionalidad nacional. Es necesario identificar un mecanismo de transferencia de conocimientos y capacidades hacia una entidad autónoma e independiente en el país, que siga manteniendo el mandato de un combate directo a la corrupción en Guatemala.

l            Ejecutar una campaña de concienciación sobre la necesidad del cambio que se requiere en el sector justicia, potencializando un mensaje claro de cero tolerancia ante la corrupción, haciendo evidentes las consecuencias de incurrir en estos actos.

lParte de las reformas para garantizar la elección transparente de autoridades y el fortalecimiento de las instituciones del Estado, es necesario que se garantice un mejor acompañamiento a las Comisiones de Postulación, teniendo en mente la necesidad de promover reformas  a las disposiciones que regulan los criterios de participación, evaluación de candidatos y votación.

Servicio Civil

 

*Iniciar cambios en el sistema vigente de reclutamiento, selección y  contratación de personal en todas las entidades del Estado. De la mano de la supervisión y la evaluación del desempeño periódico y regular, debe existir un sistema de incentivos y sanciones.

*Fortalecer la estructura de mandos medios de las instituciones, de manera que la implementación de un sistema de servicio civil eficiente y efectivo no dependa únicamente del alto mando. *

*Motivar la existencia de un canal de comunicación eficiente y directo con el juzgado de Delitos Administrativos y la Contraloría General de Cuentas, favoreciendo el monitoreo y la supervisión de acciones indebidas por parte de funcionarios públicos.

* En cuanto al tema de Pactos Colectivos, los líderes sindicales deben rendir cuentas de sus acciones, y mostrar transparencia y responsabilidad dentro de cada proceso de negociación colectiva de condiciones de trabajo.

*Reglamentar desde la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) los procesos de la carrera del funcionario público y promover la carrera de los funcionarios públicos, iniciando por los mandos medios, con un sistema de méritos y promociones por oposición.

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