En Estados Unidos, una revisión de la política de sanciones está en pleno apogeo. La administración de Joe Biden se esfuerza por hacer que los instrumentos de sanciones sean más efectivos para lograr sus objetivos políticos al tiempo que reduce los costos políticos y económicos. La coordinación de medidas restrictivas con los aliados también se considera una tarea importante. Biden está abandonando de manera cautelosa pero constante el paradigma de las sanciones que surgió durante la presidencia de Donald Trump.

La política de sanciones de Estados Unidos bajo Trump se caracterizó por varios elementos. Primero, Washington los aplicó con bastante severidad. En todas las áreas clave (China, Irán, Rusia, Venezuela, etc.), Estados Unidos utilizó restricciones económicas y financieras sin dudarlo y, en ocasiones, en volúmenes sin precedentes. Por supuesto, la administración Trump actuó racionalmente y la rigidez no era un fin en sí misma. En varios episodios, las autoridades estadounidenses actuaron con prudencia (por ejemplo, con respecto a las sanciones a la deuda soberana rusa en 2019). Los ejecutivos encabezados por Trump sofocaron el entusiasmo excesivo del Congreso por las “sanciones draconianas” contra Rusia e incluso algunas iniciativas contra China. Sin embargo, la severidad de otras medidas a veces sorprendió a aliados y oponentes. Esto incluye las sanciones del 6 de abril de 2014 contra un grupo de empresarios rusos y sus activos, o prohibiciones de algunos servicios de telecomunicaciones chinos en Estados Unidos, o sanciones que bloquean la Corte Penal Internacional.

En segundo lugar, Trump claramente ignoró las opiniones de los aliados de Estados Unidos. La retirada unilateral del acuerdo nuclear con Irán en 2018 obligó a las empresas europeas a abandonar Irán, lo que provocó pérdidas. Incluso algunos de los aliados más cercanos de la nación estaban enojados. Otro irritante fue la tenacidad con la que Trump (con apoyo del Congreso) arrojó una llave inglesa a las ruedas del proyecto del oleoducto Nord Stream 2. A pesar de las complicadas relaciones entre Moscú y la Unión Europea, esta última defendió el derecho a determinar de forma independiente. no era de tu interés.

En tercer lugar, también han surgido preocupaciones sobre las sanciones entre las empresas estadounidenses. En los círculos financieros crece el temor de que el uso excesivo de sanciones lleve a una politización innecesaria del sistema financiero mundial. A corto plazo, es poco probable que se produzca una caída radical en el papel global del dólar. Pero los riesgos políticos están obligando a muchos gobiernos a tomarlo en serio. Tanto los rivales (Moscú y Pekín) como los aliados (Bruselas) han comenzado a implementar los planes correspondientes. Las sanciones comerciales contra China han afectado a varias empresas estadounidenses de los sectores de telecomunicaciones y alta tecnología.

Finalmente, en algunos temas, la administración Trump fue inconsistente o simplemente cometió errores. Por ejemplo, Trump criticó con entusiasmo a China por las violaciones de derechos humanos, apoyando iniciativas legislativas relevantes. Pero al mismo tiempo, casi hizo la vista gorda a los eventos en Bielorrusia en 2020. El Congreso también se mostró extremadamente descontento por la demora en reaccionar al “asunto Navalny” en Rusia. En cuanto a los errores, la administración anterior perdió el momento de las exenciones humanitarias para los regímenes de sanciones en relación con la epidemia de COVID-19. Incluso las indulgencias cosméticas podrían haber ganado puntos de poder blando de EE. UU. En cambio, el Tesoro de los Estados Unidos publicó una lista de excepciones preexistentes.

Las condiciones previas para una revisión de la política de sanciones surgieron incluso antes de que Joe Biden llegara al poder. En primer lugar, los think tanks estadounidenses, los centros de investigación no gubernamentales, han realizado una gran cantidad de trabajo analítico. ¡Proporcionaron un análisis completamente sobrio e imparcial de ambos! logros y errores. Además, la Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. Ha realizado un trabajo serio; en 2019, preparó dos informes para el Congreso sobre las instituciones de la política de sanciones estadounidenses. Sin embargo, la victoria de Joe Biden en las elecciones presidenciales aceleró significativamente la revisión de los instrumentos de sanciones. Tanto las preferencias ideológicas de los demócratas (por ejemplo, el énfasis en los derechos humanos) como la propia experiencia política de Biden jugaron un papel.

Las nuevas directrices para la política de sanciones de EE. UU. Se pueden resumir de la siguiente manera. Primero, el desarrollo de sanciones específicas y un análisis más serio de sus costos económicos para las empresas estadounidenses, así como para las empresas de países aliados y socios. En segundo lugar, una coordinación más estrecha con los aliados. Aquí, Biden ya ha enviado una serie de señales alentadoras al introducir exenciones de sanciones temporales en Nord Stream 2. Si bien varias organizaciones y barcos rusos se han incluido en las listas de sanciones de EE. UU., Nord Stream 2 en sí y su liderazgo no se han visto afectados. En tercer lugar, estamos hablando de una mayor atención a la cuestión de los derechos humanos. Biden ya ha reaccionado con sanciones tanto al «asunto Navalny» como a la situación en Bielorrusia. Los derechos humanos serán irritantes en las relaciones con China. Cuarto, el gobierno está trabajando para revocar las decisiones más controvertidas de Trump. Se cancelaron los decretos de 2020 sobre telecomunicaciones chinas, se canceló el decreto sobre sanciones contra la Corte Penal Internacional, se modificó el decreto sobre empresas industriales militares chinas; También se están llevando a cabo negociaciones con Irán.

El Tesoro de Estados Unidos, una de las principales agencias de sanciones de Estados Unidos, también se someterá a actualizaciones de personal. Elisabeth Rosenberg, una destacada experta en sanciones que anteriormente trabajó en el Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense, podría asumir el papel de Subsecretaria del Tesoro. Ella supervisará el tema de las sanciones. Por lo tanto, se está implementando el principio de «puertas giratorias» que es familiar para los estadounidenses, cuando el servicio civil se repone con personal de la comunidad especializada y empresarial, y luego los «devuelve».

Al mismo tiempo, la revisión de la política de sanciones por parte de la nueva administración no se puede llamar una revolución. El arreglo institucional se mantendrá sin cambios. Es una combinación de las funciones de varios departamentos: el Tesoro, el Departamento de Comercio, el Departamento de Justicia, el Departamento de Estado, etc. La experiencia de su coordinación interinstitucional se ha acumulado a lo largo de los años. El sistema funcionó a la perfección tanto con Trump como con sus predecesores. En cambio, intentará cambiar las pautas de política.

Para Rusia, es poco probable que la revisión traiga cambios radicales. Una retirada del bombardeo masivo de empresas rusas, como el incidente del 6 de abril de 2018, sugiere que las buenas noticias podrían considerarse una posibilidad. Sin embargo, los mecanismos de sanción legal contra Rusia seguirán funcionando. El énfasis en los derechos humanos conducirá a un aumento de las sanciones contra las estructuras gubernamentales. En este contexto, las crisis políticas regulares son posibles en las relaciones entre los dos países.

de nuestro socio RIAC

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